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关于印发《金沙网上娱乐县推进农村综合服务社(平价粮油供应站)建设实施方案(试行)》的通知

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各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县人民政府有关部门:
     《金沙网上娱乐县推进农村综合服务社(平价粮油供应站)建设实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好落实。



                                                                                                                    2018年4月10日        
  (此件公开发布)

            金沙网上娱乐县推进农村综合服务社(平价粮油供应站)建设实施方案(试行)

  根据省脱贫攻坚“春风行动”精神,为进一步完善农村公共服务体系,推进农业供给侧改革,助力农业产业结构调整,助推脱贫攻坚,巩固金沙网上娱乐保供稳价惠民工作基础,更好地发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用,稳步推进农村综合改革,开展农村商品经营和便民服务,满足农村居民生产资料及生活服务需要,特制定金沙网上娱乐县农村综合服务社(平价粮油供应站)(以下简称“服务社”)建设实施方案。
  一、指导思想
  着眼建立与现代农业发展相适应的合作社服务体系,坚持行政推动与市场运作相结合,坚持整合内外两个资源,构建包括农业生产资料服务、平价粮油供应、农村电商、农村物流、农村金融和农民生活综合服务在内的六大服务体系,承接惠农政策和服务资源,打造集农化服务、生产服务、电商服务、流通服务、金融服务、便民服务于一体的综合平台,为农民生产生活提供全方位、一站式服务。重点构建以市场为主导,以促进粮油供销一体化、减少流通环节和降低流通费用为核心,充分发挥政府以经济手段调控物价的功能,扶持和引导服务社通过产销对接等方法,降低经营成本,实现平价经营。稳步推进粮油平价供应站建设,构建稳定的粮油产品价格,保证农业产业结构调整农民生产收益、保障群众基本生活助力脱贫攻坚的长效机制。
  二、基本原则
  (一)政府引导,市场运作
  服务社由企业投资,自负盈亏,以独立的经济实体参与市场竞争,政府通过资金支持、政策扶持、信息服务等手段,引导民营企业积极地参与服务社建设。
  (二)产销对接,降低成本
  服务社建设以产销对接或自产直销为准入条件之一,确保服务社可持续发展。鼓励发展多种形式的产销对接,促进粮油生产、运输、销售一体化,减少流通环节,降低流通成本。
  (三)规范运营,创新形式
  政府委托金沙网上娱乐县供销社作为主管部门与服务社签订协议,以合同方式明确服务社经营者的权利和义务,促进服务社规范运营,并鼓励各服务社积极探索创新,因地制宜开展工作。
  (四)稳步实施,有序推进
  结合金沙网上娱乐经济社会发展、城乡居民消费习惯等实际情况,协调各有关部门,先易后难,有序推进服务社建设相关工作。对建设期间出现的问题,采取“一事一议”的措施予以解决。
  三、工作目标
  坚持党委领导、政府统筹、供销社主推、社会参与、市场运作、规范管理、农民受益、助推产业的原则,按照统筹城乡发展,建设社会主义新农村的目标要求,结合“新网工程”建设,大力发展服务社,完善服务设施,增强服务功能,提升服务水平,不断满足农民群众发展生产和提高生活质量的需要。同时,借鉴其它县区的成功经验,结合金沙网上娱乐农业产业结构调整、经济社会发展情况和居民消费习惯,2018年6月底试点建成覆盖全县25个乡(镇、街道)、易扶搬迁点的服务社网络,并根据试点经营效果和市场需求情况,到2020年底逐步覆盖到全县各社区、村(居)。服务社建设要实现“四个统一”:即统一名称、统一标识、统一门头、统一服务,建立功能完善、品种齐全、服务周到的服务社运管体系。
  四、工作内容
  (一)建立服务社准入、退出和管理体系
  1.服务社设立形式
  主要以金沙网上娱乐县供销电子商务有限责任公司为实施主体,通过依托农村综合服务站(社)、电商金融服务站、连锁超市、蔬菜种植基地、肉禽蛋生产基地、粮油加工企业、冷藏贮备企业、肉类加工企业、农民专业合作社等,建设服务社。
  (1)在交通便利、消费群体集中的乡(镇、街道)、易扶搬迁点建立固定的平价粮油供应站。
  (2)充分利用供销系统内的农村综合服务社、便利超市、电商金融服务站以及乡(镇、街道)提供的经营场所建立服务社。
  (3)在农贸市场、农产品批发市场建立服务社平价粮油直销专营区。
  (4)其它有利于粮油产品直销的形式。
  2.服务社设立条件
      (1)在本县行政区域内登记注册,具有合法经营资格。
      (2)有相对独立且具备一定规模的经营场所。原则上,独立的平价粮油直销店经营面积不少于20平方米;农村综合服务社(便利超市、电商金融服务站)内的粮油平价直销区经营面积不少于30平方米;农贸市场、农产品批发市场的农村综合服务社平价粮油专营区经营面积不少于50平方米。
      (3)自愿与金沙网上娱乐县供销社签订服务社建设协议书,按照政府的要求承担稳价惠民的义务。
      (4)在服务社建设初期,服务社所经营的玉米按照全县进销一致的价格进行平价销售,其它大米、食油、蛋类等零售价格暂按市场平均价格组织供应。当粮油产品市场价格发生异常波动时,应积极执行政府临时干预措施,配合政府平抑市场价格。
  3.服务社准入、退出机制
      (1)申请。经营者申请设立服务社的,应当向金沙网上娱乐县供销社提出书面申请,并按照要求提交营业执照、经营许可证书、承诺书、场地证明等材料。
      (2)受理。金沙网上娱乐县供销社对申请材料进行审查,材料齐全并符合条件的,予以受理。对资料不齐的,应依法及时告知,并要求一次性补齐后受理。
      (3)审核。由金沙网上娱乐县供销社对经营者的经营资格、经营场所、经营商品种类等进行现场审核。
       金沙网上娱乐县供销社应当自收到申请之日起五个工作日内进行初审,对提交材料不符合要求的,应当在五个工作日内一次性告知申请人补正;对符合要求的,组织各有关部门进行现场复核。通过复审的,十五个工作日内应予以认定。认定后,由金沙网上娱乐县供销社与申请人签订相关经营协议书,授予金沙网上娱乐县供销社、县经信局制定的平价粮油经营标牌,允许其在显著位置悬挂由金沙网上娱乐县供销社统一制定的服务社牌匾,并向社会公布;未通过复审的,应及时向申请人退回申请材料,并说明理由。
      (4)退出。当经营者不愿意继续经营服务社时,应当及时报告金沙网上娱乐县供销社,并申请办理相关事项变更登记或退出手续。对不符合服务社应具备的条件、不能履行保障供应平抑价格等社会责任或评价考核不合格的单位,金沙网上娱乐县供销社、县经信局应及时取消其服务社资格。
      4.门面装饰和标识使用
  各服务社必须做好统一门面装饰的工作,加大服务社宣传力度,致力打造供销社“为农、务农、姓农”品牌。
  (1)统一悬挂牌匾。名称主要有三种:一是单独设立的称“平价粮油供应站”;二是在农村综合服务社(便利超市)、“贵农网”、“农村淘宝”等多位一体电商金融服务站内部设立“金沙网上娱乐县平价粮油专营区”;三是在集贸市场专门划分区域内设立“金沙网上娱乐县平价粮油直销区”。
  (2)统一装潢。统一装潢平价粮油标识招牌,并采取立体、平面等多种形式设置于门面及平价粮油营业区醒目位置。
  (3)统一摆放标识牌。服务社内应张贴或悬挂服务社标识及“心系百姓,惠泽民生”等宣传标语,营造平价经营氛围,打造服务社品牌。
  (4)统一标识指引。依托农村综合服务社(超市)设立平价农副产品专营区的,应从超市入口开始,设立醒目的平价粮油购物指引标识。平价粮油产品应相对集中摆放,方便群众购买。
  (5)统一明码标价。平价粮油应使用专门的标价签或价目表进行标价,非平价商品不得使用。平价粮油不得以“大特价、大甩卖”等形式促销。
  (6)统一公开接受监督方式。按规定在醒目位置设立公示栏(牌),公示12358价格举报电话、平价粮油供应站服务电话、食品检测报告、经营承诺书、设置意见箱等接受社会监督;用公示栏公布平价粮油品种、价格与市场粮油平均价格对比情况。
  5.服务社平价管理制度
      (1)完善服务社网络监测管理体系。通过采集每周集贸市场粮油销售的平均价格,进行科学测算后,每周五下午5点前反馈至服务社。
      (2)建立平价粮油价格信息采报和统计制度。平价粮油供应站作为价格监测定点单位,应当履行价格监测义务,每月上报本平价粮油供应站经营粮油产品当月的价格及其销售数量,配合金沙网上娱乐县供销社、县经信局做好市场商品价格的监测发布工作。
      (3)建立健全粮油质量检验检测制度。在场内公布平价粮油检验检测报告,确保经营的平价粮油质量符合国家、省、市、县的相关质量安全规定。
      (4)建立平价粮油供应站绩效评估制度。对平价粮油供应站的运行情况,每季度出具绩效评估分析,内容包括:平价粮油的销售额、价格水平、让利金额、销售数量、社情民意、存在问题等情况。
      (5)建立和完善价格管理目标考核和明察暗访制度。对平价粮油供应站实施严格考核,考核结果与补贴资金挂钩,考核不合格的不能给予资金补贴,直至终止平价粮油供应站建设协议。
      (6)使用统一的平价粮油供应购销台账,并如实记录。台账主要内容包括进(销)货日期、商品名称、规格、产地、进货单位、进(销)数量和价格等。
      (7)完善平价粮油财务管理监督。平价粮油的经营由金沙网上娱乐县供销电子商务有限责任公司实行单独核算,按照国家统一的会计制度的规定设置会计科目和会计账簿,并取得合法、真实的票据和凭证,主动接受部门监管、社会监督。
  五、资金来源及扶持办法
  (一)开办扶持
  1.运营方式。由县经信局负责平价粮油的调入和储备,金沙网上娱乐县供销社负责协调服务社建设和运行的监督管理、平价粮油的配送及货款按月回收,各服务社负责按照金沙网上娱乐县供销社及县经信局制定的价格进行销售。
  2.对服务社建设的扶持。县级财政安排100万元,作为服务社选点、建设、宣传、门头牌匾制作、经营设施购置等费用。
  3.对物流配送的扶持。由金沙网上娱乐县供销电子商务有限责任公司合理规划三条平价粮油物流配送线路,金沙网上娱乐县经信局从国家级电子商务进农村综合示范建设项目中央财政补助资金中分配100万元给金沙网上娱乐县供销社用于购置物流配送车。
   (二)考核补贴
  服务社必须按政府指定的优惠价格销售玉米给金沙网上娱乐县建档立卡贫困户。由金沙网上娱乐县供销社、县经信局统一制作发放《金沙网上娱乐县精准扶贫定量粮油供应本》,贫困户根据发放的《金沙网上娱乐县精准扶贫定量粮油供应本》到指定的服务社购买平价玉米,每人每年限购200斤。在定量范围内,各指定服务社按实际销售量做好台账登记,每季度经所属乡(镇、街道)审核盖章后报至金沙网上娱乐县供销社,由供销社牵头根据每季度销售量和考核结果,对服务社按所销售平价玉米200元/吨给予补贴。补贴资金从供销改革发展资金预算和金沙网上娱乐县供销电子商务有限责任公司经营所得中按规定列支。
      六、保障措施
      (一)加强组织领导。成立金沙网上娱乐县促进农村综合服务社(平价粮油供应站)发展领导小组,县人民政府县长任组长,分管副县长任副组长,有关部门主要负责人为成员的领导小组,负责服务社建设协调推进工作,领导小组下设服务社发展办公室,由县供销社主任兼任主任,组建工作专班,专门从事服务社的业务指导、督导工作。
      (二)明确职责分工。推行“迅速立项、责任到人”的工作机制。县政府是推进责任主体,县供销社是实施的责任主体,要以平价粮油供应站建设为契机,积极协调有关部门,加大建设平价粮油供应站力度,为平价粮油供应站提供基础支撑作用,确保项目落地、责任落实。
  县供销社:作为牵头部门,全面负责协调服务社建设和运行的监督管理工作;负责牵头服务社准入、扶持、补贴、运营、考核等制度的制订。
  县财政局:负责对服务社建设、运营所需资金的预算、核拨等工作,负责政府补贴的落实和保障。
  县审计局:负责服务社补贴资金审计监督。
  县经信局:负责推进全县农商联动工作,负责平价粮油调入和储备工作,负责督促服务社按规定建立质量检测制度和平价粮油产品质量溯源制度。
  县发改局:负责服务社商品和服务交易的价格行为监管。行使价格主管部门的职能;指导县供销社对服务社准入、扶持、补贴、运营、考核等制度的制订。
  县扶贫局:负责对服务社发展符合政策的贷款进行贴息等扶贫政策的落实,改善服务社发展基础条件。
  县农业局:负责全县农特产品信息发布和质量监管、农产品标准化体系建设工作、负责农业产业结构调整优惠政策的落实。
  县市场监督管理局:负责做好服务社的登记注册办证和相关费用减免优惠政策落实。负责对县内含有“平价”字样的广告进行清理,对新设立企业申请在名称中使用“平价”字样的不予核准;负责对服务社广告发布、标识保护等给予扶持;监督各平价粮油供应站诚信经营。
  县统计局:负责作好全县常住人口、养殖业统计工作,为政府制定平价粮油补贴政策作好科学预测。
  各乡(镇、街道):负责本辖区服务社的建设协调、日常指导监管以及平价玉米的的销售审核工作。指导好所属村(居)发放《金沙网上娱乐县精准扶贫定量粮油供应本》。
  (三)加大财税支持。整合使用中央和省、市、县列商贸流通、市场体系建设、电子商务、精准扶贫专项资金,加大财政对服务社的投入和扶持力度。统筹服务社发展要素,完善普惠性政策,创新服务社优惠政策。
      (四)加强资金管理。严格落实专项资金管理办法,坚持专项资金专户管理、独立核算、专款专用。建立健全专项资金督察机制,由监察、发改、财政、审计等部门组成督查组,开展专项资金监督检查,对违规使用、挪用专项资金的行为依法依规严格责任追究,确保专项资金运行安全、高效。









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